Технологическая самодостаточность Поднебесной

В конце прошлой недели в Пекине открылась ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) — высшего законодательного органа КНР. По многолетней традиции она проходит одновременно с сессией Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) — парадно-совещательного института «демократического контроля» деятельности руководства страны (членами этого совета являются как представители правящей КПК, так и прочих партий-сателлитов и общественных организаций).

Двойная сессия ВСНП—НПКСК была проведена более чем с двухмесячной задержкой, вызванной вспышкой COVID-19: на протяжении многих лет эти главные китайские политические мероприятия проходили в начале марта. И, как отметили многие СМИ, на всех присутствовавших в зале делегатах китайского парламента, за исключением членов Постоянного комитета Политбюро КПК, были надеты защитные маски.

Ежегодные сессии ВСНП регулярно привлекают к себе большое внимание благодаря тому, что в ходе этого официального действа правительство КНР обозначает ключевые направления государственной экономической политики, в том числе определяет показатели планируемого годового прироста ВВП страны. Ну а в этом году встреча парламентариев представлялась особенно интересной, поскольку на ней должны были быть обнародованы чрезвычайные меры, призванные придать ускорение сильно пострадавшей от коронавируса национальной экономике.

Соответственно, важнейшим пунктом повестки дня сессии ВСНП, проведенной по укороченной программе, стал очередной отчет о проделанной работе, представленный в пятницу 22 мая премьером Государственного совета (правительства) КНР Ли Кэцяном.

 

Программа премьера Ли

Одним из наиболее ожидаемых заявлений главы китайского правительства стал анонс крупного пакета мер налогово-бюджетного стимулирования экономики общим объемом почти 3,6 трлн юаней (порядка 500 млрд долларов). Ли Кэцян в своем докладе уточнил, что реализация этой программы приведет к увеличению дефицита госбюджета до рекордно высокого уровня в 3,6% ВВП (в прошлом году было 2,8%). Таким образом, этот ключевой финансово-экономический показатель впервые превысит 3% процента — пресловутую красную черту, которую КНР не пересекала уже несколько десятилетий.

Впервые с 2007 года Пекин собирается выпустить специальные казначейские облигации на общую сумму в триллион юаней, хотя они и не будут включены в бюджет центрального правительства (и, следовательно, формально не отразятся на его дефицитных показателях). Кроме того, существенно (на 1,6 трлн юаней, до 3,75 трлн юаней в 2020 году) увеличена общая квота на выпуск облигаций местных органов власти — еще одного важного источника средств для финансирования инфраструктуры.

В своем выступлении на телебрифинге в пятницу 22 мая министр финансов Лю Кунь отметил, что дополнительные бюджетные расходы будут в первую очередь направлены на «преодоление последствий пандемии, обеспечение гарантированного уровня жизни населения и полноценного функционирования местных органов власти».

Общий же объем новых инвестиционных проектов, финансируемых из госбюджета, согласно комментариям Ли Кэцяна, в 2020 году должен составить порядка 600 млрд юаней.

Еще одно направление, призванное стимулировать внутренний спрос в стране, — дальнейшее резкое увеличение инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры. Одним из элементов этой подпрограммы должно стать быстрое развитие железнодорожного транспорта, прежде всего высокоскоростных магистралей.

Приоритетным в этой сфере, как следует из комментариев китайского минфина станет выделение China State Railway Group Co. (главный оператор национальной сети железных дорог КНР) порядка 100 млрд. юаней (14 млрд долларов) на реализацию серии проектов по строительству междугородных и прибрежных высокоскоростных железных дорог (половина общей суммы будет предоставлена из госбюджета, а остальное планируется привлечь благодаря выпуску облигационного займа).

Однако помимо развития традиционной инфраструктуры, такой как строительство новых мостов и железных дорог, китайское правительство будет направлять значительные инвестиции и в новую инфраструктуру — в развитие сетей 5G и станций зарядки новых энергетических транспортных средств (NEV).

Впрочем, общий объем пакета стимулирования все-таки заметно ниже, чем в США, которые, как известно, уже одобрили новые антикризисные расходы в размере около трех триллионов долларов, и даже меньше суммы в четыре триллиона юаней (572 млрд долларов по тогдашнему курсу), в общей сложности потраченных Пекином во время глобального финансового кризиса в 2007–2008 годах.

Предсказуемым стало и официальное заявление Ли Кэцяна о том, что в кризисном 2020 году руководство страны не будет обозначать новый целевой показатель роста ВВП (в прошлом году планировался прирост в диапазоне 6–6,5%, реальный итог — 6,1%).

В первом же квартале 2020 года экономика страны сократилась на 6,8%, причем некоторые аналитики ожидают второго квартального спада подряд по итогам июня, что может ввергнуть китайскую экономику в первую годовую рецессию после 1976 года (тогда она стала прямым результатом приснопамятной культурной революции). Так, по последним уточненным прогнозам банка ING, в 2020 году ВВП КНР может сократиться на 1,5%.

Многочисленными комментаторы обратили также внимание на то, что в докладе Ли Кэцяна в качестве приоритетного направления госполитики была обозначена программа поддержания стабильной занятости работоспособного населения страны. Как подсчитал один из аналитиков Economist Intelligence Unit, слово «занятость» премьер произнес 38 раз.

По словам Ли Кэцяна, Китай постарается удержать в 2020 году безработицу на уровне 6%, и выполнение этой задачи пока представляется проблематичным, если учесть, что в феврале он достиг рекордного для КНР уровня 6,2% (хотя, по предварительным оценкам, в апреле все-таки немного снизился, составив те самые 6%) и не слишком оптимистическую текущую картину в остальном мире (то есть прогнозную динамику мирового спроса на продукты и услуги, производимые в КНР).

За счет чего китайское правительство рассчитывает выполнить эту нелегкую задачу? Премьер Госсовета, в частности, упомянул, что в этом году вузы страны собираются увеличить свою «пропускную способность» на два миллиона студентов. Этот прирост может привлечь новых выпускников колледжей и позволит получить послевузовское образование, что в идеале частично снизит количество молодых людей, ищущих работу. Ли также сказал, что правительство собирается создать в 2020 году девять миллионов новых рабочих мест в городах. Однако из его комментариев пока непонятно, что именно планируется предпринять для поддержания молодых заводских рабочих, которые во время пандемии в массовом порядке были уволены.

Отдельное внимание в докладе Ли Кэцяна также было уделено специальным мерам поддержки малых и средних предприятий (МСП). Причем, акцентируя внимание на обеспечении стабильности рабочих мест, премьер Госсовета отметил необходимость должного обеспечения банками льготного кредитования частных компаний (прежде всего МСП), чтобы помочь им удержаться на плаву. МСП получат право отсрочки выплаты по основным суммам кредитов и процентов по ним еще на девять месяцев, а крупные коммерческие банки будут обязаны увеличить кредитование МСП более чем на 40%.

Правительство Китая также намерено в течение года снизить общую налоговую и комиссионную нагрузку на все предприятия страны более чем на 2,5 трлн юаней (350 млрд долларов).

Кроме того, китайский премьер заявил о необходимости «продолжения или углубления существующих политических приоритетов», ряд которых был поставлен под вопрос из-за пандемии. Так, Китай рассчитывает расширить программу создания зон свободной торговли, осуществить дополнительные инвестиции в новые промышленные проекты в «отстающих» центральных и западных регионах страны, провести очередное сокращение так называемого негативного списка (списка закрытых отраслей и технологических секторов) для стимулирования иностранных инвестиций и, наконец, продолжит активно продвигать за рубежом амбициозную программу «Один пояс — один путь».

 

Полезные уточнения председателя Си

А уже на следующий день после программного доклада премьера Госсовета на сессии ВСНП свое веское слово сказал и глава КНР Си Цзиньпин, который провел совещание с элитной группой экономических советников.

Главный мотив новых комментариев председателя Си заключался в том, что Китай планирует перейти к реализации нового плана экономического развития, в котором «доминирующую роль будет играть внутренний товарооборот». Согласно опубликованным госагентством «Синьхуа» цитатам из обращения Си Цзиньпина к советникам, «в будущем мы должны рассматривать внутренний спрос как отправную точку, точку опоры, призванную ускорить создание полноценной системы внутреннего потребления, и активно стимулировать инновации в науке, технологиях и других областях».

Иными словами, речь идет о принципиальном пересмотре генеральной экономической стратегии, которая на протяжении трех последних десятилетий была довольно жестко ориентирована на приоритетный рост экспортного производства.

И, по мнению многих комментаторов, эти заявления главы КНР свидетельствуют, что страна заблаговременно готовится к дальнейшей реализации худшего сценария, включая возможный полный разрыв экономических отношений с США и даже со всем западным миром.

При этом основным направлением, на котором Китай будет стремиться к серьезному прорыву в следующем пятилетнем плане, с 2021 по 2025 год, и в промышленной стратегии развития Made in China 2025, очевидно, станет активное наращивание внутренних технологических мощностей, прежде всего серьезный апгрейд различных цепочек создания добавленной стоимости (то есть рост внутреннего высокотехнологичного производства) для обеспечения технологической самодостаточности.

Председатель КНР в своем субботнем выступлении также обозначил ряд конкретных технологических и научных приоритетов на будущее, в том числе цифровую экономику, интеллектуальное промышленное производство, здравоохранение и науки о жизни, а также создание новых материалов.

Отметим в связи с этим, что в текущем 13-м пятилетнем плане экономического развития Китая на 2016–2020 годы, представленном ранее Национальной комиссией по развитию и реформам, было в общей сложности обозначено 25 целевых ориентиров в сфере обеспечения общего экономического и инновационного подъема страны, роста общественного благосостояния и качества окружающей среды.

И, как показали промежуточные результаты реализации пятилетки еще по итогам 2018 года, по четырем из них фактические темпы существенно отставали от намеченных, причем самой неприятной пробуксовки китайские власти тогда признали плохую динамику удельных расходов на R&D, которые традиционно считаются важнейшим критерием средней интенсивности инновационной деятельности в стране.

Не удалось существенно продвинуться на этом направлении и год спустя: в 2019-м удельные расходы на НИОКР составили лишь 2,19% национального ВВП, тогда как в пятилетнем плане было обозначено достижение к 2020 году отметки 2,5%. И, как нетрудно догадаться, с учетом внезапного коронавирусного удара ожидать успешного выхода на этот плановый уровень (как, впрочем, и на выполнение большинства других из 25 целевых ориентиров пятилетки) уже не приходится.